2017年，“十三五”规划实施进入重要一年，供给侧结构性改革步入深化之年。从宏观经济形势到供给侧结构性改革，从振兴实体经济到房地产市场平稳健康发展，在近日举行的2017年全国政策咨询工作会议上，国务院发展研究中心专家聚焦经济热点问题，阐述了他们的思考。

　　深化供给侧结构性改革

　　在“三去一降一补”五大任务方面，国务院发展研究中心主任李伟说，去产能，要突出处置“僵尸企业”，更重视采取市场和法律手段有效推进化解低效率产能。去库存，关键要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，要因地制宜、综合施策，加快构建长效机制。去杠杆，关键要在控制总杠杆率的前提下，积极稳妥降低企业杠杆率。降成本，要在减税、降费、降低要素成本上继续加大工作力度。补短板，要突出既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板，优化市场环境，加强政府服务。

　　在农业供给侧结构性改革方面，国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说，要把握三个着力点:首先，要提高农业竞争力。一方面，要拼成本、拼价格，消除市场扭曲，扩大经营规模；另一方面，要拼特色、拼功能，延长产业链条，保障质量安全，拓展农业内涵。其次，要提高农业可持续发展能力。加大农业突出环境问题治理力度，减少化肥和农药过量使用，推进农业废弃物转化利用，退耕还林、退耕还湿、退牧还草、退养还滩。叶兴庆认为还要从人、地、钱三个方面培育农业农村发展新动能。在“人”的方面，要优化农业从业者结构，培养现代青年农场主、新型农业经营主体带头人、农业职业经理人等新型农民；重视“城归”作用，引导返乡、回乡、下乡，将现代科技、生产方式和经营模式引入农村。

　　宏观经济“稳”的力量逐步增强

　　“过去几年，中国经济转型比较成功地避免了‘失速’。” 国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长陈昌盛说，当前，我国经济处于由降转稳的关键时期，宏观调控重点正从“止跌”到“提质”转变。陈昌盛分析，本轮经济持续调整6年以后，2016年出现价格反弹、企业盈利水平回升和就业总体稳定的积极局面。结合国际经济周期变化和国内中长期趋势，我国经济转型可能已经进入下半程，经济增速短期大幅下滑的风险降低，“稳”的力量正在逐步增强， L型增长有望从“一竖”过渡到“一横”。

　　2017年经济增长仍面临一定下行压力，总体上可能呈现内需增速小幅回调、外需增长由负转正的特点，如果能够守住不发生系统性风险的底线，2017年有条件保持经济稳定增长。当然，2017年经济运行也面临着外部环境、流动性、部分区域经济转型等多重不确定性因素的冲击，需要高度关注并妥善应对。

　　从中长期看，经济增长能否持续稳定在中高速平台上，相当程度上取决于四个基本方面的改善程度。一是制造业和民间投资能否逐步回稳。二是金融机构特别是银行资产质量能否逐步改善。三是企业补库存意愿和PPI能否保持温和回升。四是改革能否更好落地见效。

　　世界经济格局朝着有利于发展中国家方向转变的大趋势没有变，国际经济秩序朝着有利于发展中国家方向转变的大趋势没有变。作为全球最大的发展中国家，我们一方面要稳住阵脚，把国内经济改革和发展搞好；另一方面，要加快构建互利共赢的国际经济合作体系，为自身发展创造良好外部环境和战略机遇。

　　“当前中国经济上行的力量和下行的压力尚处于一个弱平衡状态。”陈昌盛说，要开启新的增长阶段，实现可持续的中高速增长，今年还需要谨慎应对国际经济的不确定性，并积累积极条件，促进制造业投资的持续回稳、PPI回稳，继续增强企业补库存意愿等。

　　提振国货信心 提高企业创新力

　　近年来，我国实体经济发展遇到了不少困难和问题，主要表现为供给与需求结构失衡、实体经济与金融失衡等。振兴实体经济，首先要重建消费者对国货的信心，打通从需求到企业的中间环节。我国企业有很强的生产能力，问题关键是消费需求不能传导到国内企业的生产上，关键短板是中间的“市场”，是国内消费者对中国制造的信心不足。创造消费者“放心买”的制度环境，是振兴实体经济的重点。

　　其次是如何实施好《中国制造2025》，着力提高企业创新能力。特别是目前我们面临后发国家低成本和发达国家再制造化的双重挤压，我国制造业迫切需要在更高水平上再次振兴。这就需要我们研究如何落实好《中国制造2025》战略，全面提升企业创新能力，顺利实现向“数字化、网络化、智能化”转型升级。尽快打造一批有核心竞争力的战略性产业集群，打造一大批被国内外市场接受与认同的知名品牌。

　　把防控金融风险放在更重要位置

　　2017年，防控金融风险的压力进一步加大。一是随着美联储加息节奏加快，国际金融环境将更加复杂多变，外部风险冲击不容小觑。二是由于内生增长动力不足，“稳增长”仍会在一定程度上依赖信贷扩张，杠杆率仍有进一步上升风险。三是在清理僵尸企业和“去杠杆”实质性推进过程中，已经累积的风险有可能持续暴露。四是在“去杠杆”和“处置一批风险点”过程中，如果金融监管能力和监管协调有效性不能及时改进，对风险传导链条把握不准，处置力度、节奏和时机把握不当，也有可能诱发金融风险，特别是流动性风险。

　　因此，要“把防范金融风险放在更加重要的位置”。要加强调查研究，密切监测本领域风险运行态势，做好风险预案，完善地方金融监管和风险处置机制。

　　构建房地产发展长效机制

　　针对促进房地产市场平稳健康发展的基础性制度和长效机制，国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微认为要健全住房供应体系，促进商品房供需平衡，发展多层次住房市场，规范和促进住房二级市场与租赁市场发展；提供公共租赁住房保障。

　　王微认为要改革土地供应方式与制度，建立土地供需平衡机制，促进土地供应与人口增长相适应，提高城镇土地利用效率；完善房地产金融体系。建立稳定住房金融环境的调节机制；加强房地产开发金融监管，购地资金审查制度；完善政策性住房金融政策。要完善财税调节与支持政策，加大财政支持力度，改善交易环节税收调节，适时推进房地产税改革。

　　保护企业家精神 促进民间投资

　　当前形势下要切实保护企业家精神，支持企业家专心创新创业，是当前改革发展必须高度重视的重大问题。影响企业家预期的有市场需求变化和行业发展变革等客观经济性因素，必须高度重视产权保护问题。据有关问卷及座谈调研，近几年，民营企业家最关心的问题之一就是产权保护。2016年中共中央、国务院出台了关于完善产权保护制度、依法保护产权的意见，这足以说明中央对这一问题的重视。这是一份很好的文件，不回避问题，切中要害，关键在于要认真贯彻执行，切实落到实处。

　　国有企业和民营企业都需要有企业家精神。国有企业同样要参与市场竞争，同样要依靠创新发展，同样要面对各类市场风险。在新一轮国企改革中，要通过制度设计有效调动国企管理者的积极性，完善公司治理，真正落实企业自主经营的权力，既要完善追责机制，也要建立免责机制，包容商业经营和创新创业中难以避免的风险。（作者:卢海瑞）