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中国经营报:下行压力大的时候更能激发内部改革动力
作者 理财18 2020-05-23 10:54
十三届全国人大三次会议和全国政协十三届三次会议分别于5月22日和5月21日在北京举行,此次会议较为引人注目主要在于,我国疫情已得到较为有效的控制,居民生产生活正在逐步走回正轨,但受疫情影响,全年宏观经济仍有较大下行压力,需要出台一些有针对性的政策对冲短期经济下行压力,实现“六保”和“六稳”。

但究竟采取何种政策对冲、政策力度多大此前社会各方其实是有较大分歧的。在宏观政策力度与手段上,发达国家近一段时间均采取了力度较强的货币和财政政策刺激经济,我国此前采取了较为温和的宏观政策,但究竟是以货币政策为主还是财政政策为主还有一定争议,同时受制于近年来快速扩张的全社会杠杆率特别是居民部门杠杆率,短期到底该用多大力度施策、该如何平衡扩张性政策与整体杠杆率之间的关系,以及短期发展目标和长期利益之间的关系还需要进一步明确。仔细研读今年的政府工作报告,就可以发现,稳定住短期经济的同时,“改革”出现的次数非常多,未来着力加强各领域的改革仍是主基调。

如果将时间拉长,放到我国改革开放至今的中长周期来看,越是经济增长遇到较大下行压力的时期,就越能统一各方的改革预期,进而激发出经济体内部较大的改革动力,释放出超预期的改革红利。

改革开放之前,我国宏观经济就曾出现过短暂的负增长,随后在1978年12月的十一届三中全会上,我国就正式开始实行对内改革、对外开放的基本国策,各方生产积极性被充分调动,各生产要素得以合理配置,随后整体宏观经济出现了一轮强劲的反弹,奠定了后续经济快速发展的基石。

上世纪90年代中后期,我国出现了生产能力局部过剩、内需不足的问题,导致GDP从1992年的两位数增长持续回落至1999年的7.7%,期间还经历了亚洲金融风暴,财政短期出现一定程度困难,随后国有企业进行了一轮重大改革,落后的产能快速退出市场,接着我国加入世界贸易组织,彻底融入国际产业链,这也带来了随后10年我国经济的黄金增长期。

2010年至今,由于我国经济总体规模快速扩张以及人口红利的逐步下降,我国经济增速开始逐步回落,期间为稳定经济增速,曾分别于2012年和2015年启动两次加杠杆的刺激政策,当然这也带来了资产价格高企、各经济主体举债空间减小的副作用。叠加今年的疫情影响,如今我国经济又到了一个关键性的历史节点。

在这一关键性历史节点上,根据日本、韩国等发达国家增走过的经验,继续走对外依靠传统工业产品出口、对内提高整体投资规模、拉动房地产等支柱产业发展的传统路径已难以为继,经济增长需要转向新的驱动力。一方面需要改革财税、金融相关基础制度,鼓励科技创新提高产品附加值的高新技术产业快速发展,另一方面则需要对内提高居民部门一次收入分配比重,通过税收政策调节二次分配,减少贫富差距,以此构建有效的国内消费市场。

从这点上说,当前启动新一轮改革已成为必然,此前发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》和《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》其实已明确了改革的方向。未来改革的重点领域包括国资国企改革、市场基础制度改革、要素市场改革、经济治理体制改革等多个方面。在国资国企改革方面,提高国有资本运营效率仍是关键,主要手段是通过资本化、证券化和混合所有制改革;在市场基础制度改革方面,加强产权制度改革和推进准入机制是关键,主要手段是实施市场准入负面清单、落实公平竞争审查制度;在要素市场改革方面,保证各市场参与主体通过市场化方式公平取得各生产要素是核心,主要手段在于土地制度改革、资本市场改革等;经济治理体制改革方面,推动供给侧改革是关键,主要手段是改革宏观调控机制,进行财税体制、货币政策、科技创新改革等。

其实,当前虽然表面上看传统刺激手段的边际效用在减弱,但从我国经济的深度和广度来看,在很多方面我国还有较大的潜力可挖,加大改革力度、有效挖掘这些潜在需求,经济高质量发展是完全可以达到的,这也就是通常所说的经济的韧性所在。比如,我国拥有其他各国无法比拟的全球最全的制造业产业链规模和勤劳的工匠精神,这种产业链的组织效率和工作效率是大型跨国公司所必需的,未来如能通过财税体制改革,加大直接税比例,减少间接税比例,以给工业企业有效减负,则我国产业链优势仍将长期存在;又比如,随着我国经济发展的深入,我国拥有其他国家无法比拟的大的消费市场,这点从2015年我国成为苹果公司全球最大的消费市场就可以看出,未来如能有效提高居民部门收入分配比重,巨大的消费市场活力仍将体现;再比如,近年来一线城市经济的发展势头虽有所放缓,但其实一线城市当前仍有较大的潜在需求,中心城区因资源有限不得不推出购房、购车等各种限制政策,尤其是众多外来常住居民没有户口,导致子女教育、养老等缺乏保障,未来通过户籍改革可在一线城市周围建设大量卫星城,在满足这部分居民的潜在需求的同时可有效拉动经济增长。

综上,虽然当前宏观经济存在一定下行压力,但全面深化改革的思想已经统一,随着更强力度改革的推进,经济高质量发展可期。

信息来源:新浪财经

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