中国通过实施一项新的法律，使北京方面在维持香港治安和维护自身权威方面拥有强大得多的权力，从而削弱了香港自回归以来一直享有的自治权。

这项香港国家安全法的通过显示出中国共产党约束西方治理模式的决心，香港能成为东亚的一个商业中心正是得益于这种模式。该法律给中国政府约20年来的努力画上句号，这项努力旨在让香港遵守适用于整个中国的规则，并给北京方面压制异见提供全面法律依据。

中国立法机构周二通过这项法律后的几个小时，几乎没有香港官员看到法律全文，更不用说公众了。午夜前一个小时，就在周三香港回归中国的周年纪念日到来之前，香港特区政府公布了这项法律。该法律即刻生效。

香港国安法规定最高可判处终身监禁，并赋予北京方面在香港部署国家安全机构以及在某些情况下直接处理涉嫌国家安全犯罪的权力。当新国安法条款与香港现行法律冲突时，以新国安法为准。

法律学者称，香港国安法从根本上削弱了1997年香港回归时中国承诺给予的半自治地位，不亚于“一国两制”框架下治理模式的结束。

新泽西州西顿霍尔大学(Seton Hall University)研究中国法律的专家Margaret Lewis表示∶“这需要从整体上加以解读，应视之为一份总的声明，即香港与中国内地之间曾经存在任何障碍，充其量都已变一层多孔的薄膜。”

Lewis说，北京方面甚至无需干预每一个决定，这项法律就能生效。她说，人们普遍更加担心的是，北京方面随时可以进行干预。

香港国安法的直接影响可能是压制一场反政府抗议活动。公众对北京方面日益增长的影响力普遍感到担忧，助推了这些示威活动，一些有节制的示威保护了公开质疑权威的权利。

很快，政治反对派人士纷纷与抗议团体撇清关系，金融研究人员承诺将更仔细地监控他们发布的研究成果，一些外国商人表示将重新考虑香港之旅。

对北京方面意图的怀疑还源于中央政府迅速通过了香港国安法。这部法律是在没有香港方面参与的情况下编写的，并且是在文本公布前签署的。此举招致了西方政府的反对。

在香港国安法生效前不久，美国表示，将不再承认香港的半自治地位，并将切断香港购买某些高科技出口商品的渠道，同时誓言要实施相关制裁措施，比如对筹划该法律的中共官员及家属实施签证限制。

周二，在香港国安法文本公布几小时后，美国国会两党一些议员发起一项提案，为在新国安法下可能受到迫害的香港人提供难民身份。

英国外交大臣拉布(Dominic Raab)称新国安法的通过“令人深感不安”，并表示英国将在详细评估该法律后就“进一步的行动”做出决定。

当地政治分析人士表示，有关对北京方面支持的候选人会在即将进行的选举中惨败的预期，可能促使中央政府急于现在通过新国安法。

权力进一步向北京方面倾斜尤其会削弱香港备受推崇的、以英国普通法系为基础的法律制度。来自世界各地的许多企业在香港注册，许多商业合同都包含在香港解决纠纷的条款。

根据总部位于华盛顿的智库World Justice Project的法治指数报告，目前在全球范围内，香港的法治总评分排名第16位，比美国领先五位。

与中国宪法一样，香港国安法也承诺将保障人权、言论自由和其他一些西方体系中常见的标志性权利。不过，World Justice Project发布的120个国家法治排名中，中国大陆的法治评分仅排在第88位，反映出对此类权利的保障不佳。

香港国安法的主要条款包括禁止“勾结外国或境外势力危害国家安全”。法律分析人士称，香港是一个以英语为官方语言的城市，这使其成为一个与众不同的国际商业城市，在这样一个城市，该条款构成一大担忧。

企业正准备迎接香港局势带来的更多影响，其中包括已经处于紧张状态的中美关系。总部位于加州圣克拉拉的集成电路生产商Ambarella, Inc. (AMBA)在本月提交给美国证券交易委员会(Securities and Exchange Commission, 简称SEC)的文件中警告称，该公司的香港配送仓库可能会受到干扰，该仓库负责处理公司“绝大多数”的发货业务，不过到目前为止其活动尚未受到影响。上述文件称∶“美国和中国之间的贸易紧张局势一直在升级，在我们看来，这已经并将继续创造一种不确定的商业环境”。

目前尚不清楚这些新规则将在多大程度上适用于香港。律师和风险顾问们表示，在中国国家主席习近平的领导下，在通常倾向于高压执法的情形下，中国的商业环境变得更加不确定，不过北京方面在运用国家安全法规方面则相对克制。几乎没有迹象表明跨国公司将撤离香港，事实上，一些大型企业表示他们对采取行动遏制过去一年出现的动荡局势持欢迎态度。

上述风险的鲜明例证正在两名加拿大籍人士的案件中得以体现，去年12月这两名加拿大人在没有得到警告的情况下被拘捕，本月又被笼统地指控犯有间谍罪，同时被禁止与律师或法庭接触。中国外交官员认为上述两人的麻烦与华为技术有限公司(Huawei Technologies Co.)一名高管去年在加拿大被捕有关；加拿大总理将中国此举描述为劫持人质。

中国官员说，新国安法对于恢复香港的和平与繁荣，以及阻止外国势力在香港煽动骚乱、破坏中国稳定是必要的。他们以香港未能颁布自己的反颠覆立法为由为北京方面的举动进行了辩护。香港《基本法》要求该城市制定自己的法律打击颠覆和煽动等罪行，但这一努力遭到了公众的强烈反对。

香港特区行政长官林郑月娥(Carrie Lam)周二保证，新国安法只会影响极少数人。

林郑月娥在一份声明中称，她有信心实施香港国安法后，困扰市民近一年的社会动荡可以减退，局面稳定下来，香港可以重新出发。

国务院港澳事务办公室周二在一份声明中表示，对于那些危害国家安全的极少数人来说，这部法律是高悬的利剑，同时还称，对于绝大多数香港居民包括在港外国人来说，这部法律是保障其权利自由和安宁生活的“守护神”。

被北京方面谴责支持反政府抗议活动的报纸出版商黎智英(Jimmy Lai)称，这项法律为香港敲响了“丧钟”，因其将破坏支撑香港金融中心地位的法律制度。

黎智英称，他认为这部法律的详细内容并不重要，因为中国人完全不尊重该法。黎智英预计将成为上述新法针对的目标。这位传媒大亨已因去年的抗议活动面临警方有关非法集会和恐吓的指控。

童装零售连锁店的老板Herbert Chow说，在接到商场方面的逐出通知后，他将把最近摆放的一尊抗议者雕像从他的一家店铺搬走。他周二在香港国安法全文公布前对记者说∶“我不知道国安法会对我们造成什麽影响。”他说∶“这件事是典型的政治打压。”

外交人士预计，香港国安法将在联合国人权理事会(United Nations Human Rights Council)上重点讨论。联合国人权理事会将于周二在日内瓦开始为期约三周的会议。几天前，大约50名联合国独立专家发表了联合声明，谴责他们所称的压制香港抗议和民主主张的行为。

据知情的亚洲和欧洲外交官说，最近几周，中国驻北京、日内瓦等地的外交官已大力游说，争取国际社会对香港国安法的支持，希望外国政府签署一份联合声明并提交给联合国人权理事会会议，或发表支持香港国安法的言论，或至少不要批评该法律。

一些知情的外交官说，在全国人大常委会为期三天的会议开幕后，中国外交部再次向一些驻华大使馆发出了上述呼吁。全国人大常委会的会议于周二闭幕，表决通过了香港国安法。



信息来源：财华智库网

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