一份提案草案显示，日本财务省的一个专家组可能会表示，日本必须创造一种环境，使政府国债仍然对金融机构具有投资吸引力，比如发行期限较短的债券。

该提议突显出，日本央行今年3月退出激进刺激政策，正促使日本政府为利率上升时代做准备，而利率上升将增加为该国巨额公共债务的融资成本。

日本央行上周还决定开始缩减大规模购债并减少国债持有量。目前，该央行持有589万亿日元（3.7 万亿美元）国债，约占市场上出售的日本国债总额的一半。

日本央行影响力的减弱，加大了政府为日本国债寻找稳定买家的必要性，并避免可能引发收益率破坏性飙升的债券抛售。

提案草案称：“银行有增持日本国债的空间”，并补充称私人银行可以发挥“重要作用”，确保日本能够继续在市场上顺利出售债券。

由于日本央行为了推动经济复苏而大量购买国债，以压低长期收益率，私人银行持有的日本国债比例从 2012 年的 41.2% 降至 2023 年底的 13.1%。

财务省的这个专家组由学者和债市分析师组成，负责就如何管理日本巨额债务向政府提供建议。该专家组很可能于周五向政府提交建议。该提案将成为日本政府在制定始于2025年4月的下一财年债务发行计划时考虑的因素之一。

提案草案称，政府必须降低投资者持有日本国债所承担的利率风险，例如发行短期债券和推出浮动利率债券。发行期限较短的债券将标志着日本政府改变长期以来的做法，即发行长期国债以锁定廉价融资，并利用日本的超低利率环境。

提案草案还敦促日本政府考虑减少超长期国债的发行量，因为此类债券的主要买家--人寿保险公司不太可能大幅增持。提案草案称：“培育新的国债持有者也很重要”，并呼吁政府加大力度吸引个人和海外投资者持有更多日本国债

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